王巖（化名）最近很難受。上個星期，他幾次接到天河區(qū)城管執(zhí)法隊打來的電話，通知他自行拆除位于黃埔大道一家建材商場樓上的廣告牌。
    王巖是廣州一家廣告公司的總經(jīng)理，在廣州，他的公司有近20塊大大小小的戶外廣告和招牌。“從去年開始，工商局停辦了一年一度的戶外廣告續(xù)期申請，我們公司這些牌子現(xiàn)在已經(jīng)過期，成為違法的了，被拆除也是早晚的事。”王巖告訴記者，他在戶外廣告行業(yè)已經(jīng)做了10多年，這期間，雖然廣州市對戶外廣告的治理一直沒有間斷過，但他的生意做得還算順利。而這次，他覺得自己捱不過去了。

    難過的不止王巖一個，從7月14日起，廣州市城管局從清拆環(huán)市路小北至廣州火車站、解放北路一段的樓頂戶外廣告牌開始，拉開了新一輪戶外廣告整治行動的大幕。預計到8月底，這一片區(qū)10多塊違法廣告牌將全部拆完。而到9月底前，城管局將清拆全市范圍內(nèi)樓頂戶外廣告和商業(yè)性招牌、未經(jīng)批準擅自設置的戶外廣告和招牌。

    “報上已經(jīng)說了，目前廣州室內(nèi)除了珠江兩岸，其他戶外廣告牌都已經(jīng)過期，理論上都是違法的，城管自然有權(quán)力拆除這些廣告牌。”廣州市廣告行業(yè)協(xié)會秘書長金培武指著手里一份刊登了當日整治行動消息的報紙對記者表示，在他看來，這種說法也意味著廣州很多中小戶外廣告公司正面臨著滅頂之災。

    2008年10月，為了迎亞運和創(chuàng)建文明城市，廣州市開始對全市主干道違法戶外廣告進行專項整治活動。廣州市工商局隨后發(fā)布公告稱，自2009年3月起，停止辦理已經(jīng)到期戶外廣告的續(xù)期手續(xù)。2009年年初，廣州市政府又以《會議紀要》的形式作出規(guī)定，今后廣州全市的戶外廣告點位設置使用權(quán)全部由城管部門組織拍賣，市政府收取拍賣所得40％的價款。

    雖然廣州市有關(guān)負責人在接受媒體采訪時稱，政府收取拍賣款的四成主要用于戶外廣告牌前期規(guī)劃、拍賣、質(zhì)量和安全監(jiān)督、后續(xù)管理等一系列環(huán)節(jié)的開支，但是，一連串密集出臺針對戶外廣告牌的新政還是在該市廣告界引起了巨大反響。廣告行業(yè)協(xié)會和部分法學專家質(zhì)疑政府的這些新政，認為存在著“與民爭利、利用行政許可權(quán)力亂收費”等嫌疑，且容易造成權(quán)力尋租。

    2009年2月18日，有亞洲最大的綜合性商場之稱的正佳廣場LED廣告位成為廣州戶外廣告新政實施后首個被拍賣的戶外廣告位，該廣告位最終以5000萬元天價被上海一家廣告公司拍得，拍賣所得的40％即2000萬元歸政府所有。

    除了拍賣政策被廣告公司質(zhì)疑外，實際上，更令廣告商們擔心的是，工商部門停止了一年一度的戶外廣告的登記續(xù)期和變更，拿不到續(xù)期手續(xù)的廣告公司從合法經(jīng)營變成了非法經(jīng)營。

    據(jù)記者了解，自1992年廣告業(yè)向私人開放以來，廣州廣告業(yè)一直在穩(wěn)步發(fā)展，目前有廣告公司4000家，從業(yè)人員10萬余人。戶外廣告行業(yè)年營業(yè)額在10億元規(guī)模，占整個行業(yè)營業(yè)額的5％左右，這個數(shù)據(jù)低于15％的全國平均水平。

    在廣州，違法戶外廣告的整治一直是個棘手問題，以前廣州的戶外廣告多頭管理，工商局負責廣告公司注冊登記和廣告內(nèi)容的審批，而戶外廣告是否按規(guī)劃搭建、有無到期等，工商管不到；違法廣告由城管去拆，但城管又不知道哪個廣告違法、哪個廣告已到期。此后，廣州市政府決定統(tǒng)一戶外廣告管理制度——城管牽頭作規(guī)劃，報規(guī)劃部門審批，規(guī)劃好了之后再由城管公開招標拍賣。

    一位不愿意透露姓名的廣告公司老板對記者說，現(xiàn)在他手里的每一塊廣告牌子都是經(jīng)過批準才掛出來的，都是有合法手續(xù)的，而現(xiàn)在政府說不審批就不審批了，按照廣東話說，他們一下子就變成了“走鬼”。如此一來，公司不但要承擔巨額的經(jīng)濟損失，包括廣告費和違約金，而且，這幾乎是斷了公司未來的生路，后果可以說是災難性的。

    為了維護行業(yè)利益，廣州市廣告協(xié)會曾于去年組織了“戶外廣告企業(yè)高峰會”，并向市人大遞交了一份《關(guān)于廣州市戶外廣告整治的意見報告》，希望能對城管整治拍賣戶外廣告一事與政府更充分地溝通交流，為行業(yè)爭取生存和發(fā)展的更好空間。

    然而，行業(yè)協(xié)會的呼吁并沒有得到政府的回應。廣州治理戶外廣告休克一年后，整頓期終于到來。

    廣州市廣告行業(yè)協(xié)會秘書長金培武對記者表示，隨著一年期限的到來，絕大多數(shù)戶外廣告牌均已被“非法化”，因而具備了被拆除的理由。實際上，行業(yè)協(xié)會對政府整治戶外廣告的初衷是理解的，這些年來，廣州市戶外廣告行業(yè)也確實存在“多、亂、差”等沒有章法的現(xiàn)象，但這種混亂現(xiàn)象其實也是由政府審批造成的?，F(xiàn)在政府想要規(guī)范，首先應該做好規(guī)劃，然后再按照規(guī)劃一步步來規(guī)范，而不是現(xiàn)在這種“休克式”的一刀切做法。

    廣州市廣告協(xié)會的負責人此前也表示，廣州市政府有關(guān)部門在決定停止現(xiàn)有戶外廣告續(xù)期審批政策前，甚至在編制戶外廣告規(guī)劃過程中，都沒有引入行業(yè)協(xié)會的參與。據(jù)了解，目前，廣州已完成了19條主要街路的戶外廣告規(guī)劃工作。

    廣州市一家廣告公司的負責人則認為，政府出手治理戶外廣告的背后，其實是要對這個行業(yè)的資源進行重新分配。廣州的戶外廣告行業(yè)經(jīng)過30年的自然發(fā)展，眼下已經(jīng)進入了市場要重新洗牌的階段。“市場經(jīng)濟不就是這樣么，大魚吃小魚罷了”，這位廣告公司負責人認為，在這種情況下，一些缺乏實力的中小廣告公司除了趁早關(guān)門改行，別無選擇。

    王巖也告訴本報記者，雖然已經(jīng)在這行里打拼了10年，積累了很多資源，但現(xiàn)在看來，改行，可能是他唯一的選擇了。